隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校校辦企業(yè)作為支撐學校經(jīng)濟建設的重要組成部分，承擔了多元化的經(jīng)濟職能。高校校辦企業(yè)是高校經(jīng)濟建設的支柱之一，涵蓋了教育、科研、產(chǎn)學研結合和人才培養(yǎng)等多項職能。其經(jīng)濟活動跨足教育、科研、技術轉移、產(chǎn)業(yè)孵化、服務外包、文化創(chuàng)意等領域。這些企業(yè)不僅為高校帶來財政收入，還促進了科研成果的轉化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，高校校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管不僅影響高校的改革與發(fā)展，還關系到國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的大局。然而，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題日益凸顯，成為高校改革與發(fā)展亟待解決的難題。

監(jiān)管的特殊性：平衡教育使命與商業(yè)運營

高校校辦企業(yè)的特殊性在于其涵蓋了教育和商業(yè)兩個領域。與一般國有企業(yè)不同，高校校辦企業(yè)既承擔了高校的教育使命，又需要具備商業(yè)運營的能力。這使得國資監(jiān)管需要綜合考慮不同領域的特點，還需要在教育使命和商業(yè)運營中取得平衡，以確保國有資產(chǎn)既用于教育發(fā)展，又不違背商業(yè)合規(guī)性。這一平衡是高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的一項重大挑戰(zhàn)。

此外，高校的科研成果轉化在國有資產(chǎn)監(jiān)管中也具有重要地位。高校的科研成果轉化為商業(yè)化產(chǎn)品或服務可以增加國有資產(chǎn)的價值。因此，校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)管目標是保持和增加其價值。同時，在衡量校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值時，高校的科研成果轉化情況應納入綜合考慮的重要因素。

監(jiān)管現(xiàn)存的問題

高校校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管問題涵蓋監(jiān)管主體、監(jiān)管過程和監(jiān)管法律制度規(guī)范的挑戰(zhàn)。

首先，監(jiān)管主體之間存在職責交叉和協(xié)調(diào)不足的問題。一般國有企業(yè)的國資監(jiān)管，是以各級國資委為核心，監(jiān)管的層次清晰。然而，高校校辦企業(yè)由于歷史和現(xiàn)實的原因，與高校聯(lián)系密切。目前，校企國資監(jiān)管不屬于國資委的監(jiān)管范圍，而是由教育主管機構，即教育部，在對高校進行監(jiān)管的同時，履行對校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。因此，教育部在校企國資監(jiān)管中扮演頂層角色，各級教育主管部門成為各級校企國資監(jiān)管的上層。高校是校辦企業(yè)的直接出資方，應當履行相應國資監(jiān)管職責，因此處于校企國資監(jiān)管的第二層，通常以高校資產(chǎn)經(jīng)營管理委員會的形式參與監(jiān)管。此外，為響應教育部加強校企國資監(jiān)管的要求，高校紛紛設立資產(chǎn)管理公司承擔監(jiān)督校企運營和國資監(jiān)管的職能。由此，校企國資監(jiān)管形成了教育主管機構、高校、資產(chǎn)管理公司，以履行對校企運營和國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。這樣，校企國資監(jiān)管構建了教育主管部門、高校、資產(chǎn)管理公司和高校投資控股企業(yè)四個層次的監(jiān)管模式。在這一模式下，高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的主體地位不明確，監(jiān)管體制不夠完善，國有資產(chǎn)的監(jiān)督職責劃分不清，監(jiān)管主體之間存在職責重疊。這可能影響企業(yè)決策的獨立性，降低國有資產(chǎn)監(jiān)管的效力。一些高校國有資產(chǎn)管理委員會在實際操作中監(jiān)管權限受到限制，重大決策仍然需要上級機構審批，也影響了監(jiān)管的及時性和有效性。

其次，高校校辦企業(yè)在監(jiān)管過程中在資產(chǎn)生命周期的各階段存在不同的問題。在國有資產(chǎn)預算管理階段，一些高校缺乏有效地監(jiān)督管理，出現(xiàn)預算申報不合理現(xiàn)象、預算執(zhí)行不到位等問題。在資產(chǎn)使用過程階段，存在對資產(chǎn)使用的監(jiān)督不合理，權責不清的問題。部分高校的國有資產(chǎn)使用過程中沒有受到嚴格的監(jiān)督和管理，問題通常相互推卸，無人愿意承擔責任，最終造成國有資產(chǎn)的損失。此外，一些高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對所屬企業(yè)的監(jiān)督管理執(zhí)行力度不夠，未能定期進行企業(yè)的巡查和審計等監(jiān)督工作。資產(chǎn)公司也未定期對下屬企業(yè)進行審計和檢查等工作。在資產(chǎn)處置階段，存在以下問題：部分單位未按照規(guī)定的程序履行申報和審批手續(xù)，私自處置占用的資產(chǎn)。其次，部分單位未按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，未執(zhí)行公開交易的程序，而是通過暗箱操作等不當行為，私自低價出售或無償轉讓資產(chǎn)。第三，對資產(chǎn)報廢相關申報工作的管理相對寬松，相關人員隨意報廢仍有價值的資產(chǎn)，并未上交報廢殘值。這些問題可能導致資源分配不合理、資產(chǎn)浪費和損失，從而影響監(jiān)管的有效性。

第三，監(jiān)管法律法規(guī)的支持不夠完備。在國內(nèi)，盡管存在一些法律法規(guī)與規(guī)章文件用于管理國有資產(chǎn)，但并不完全適用于高校校辦企業(yè)的特殊地位和監(jiān)管需求。這導致了監(jiān)管的法律基礎不夠充分，監(jiān)管權責分配模糊不清。此外，法律責任追求不全面可能導致監(jiān)管漏洞，監(jiān)督制度不完善從而導致監(jiān)管失去嚴密性。

構建審計視角的高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的保障機制

高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性不言而喻，對于高校的經(jīng)濟建設、科研成果轉化、財務管理以及國家資產(chǎn)的保值增值都有著不可或缺的作用。然而，當前的監(jiān)管體制和機制在某些方面存在不足，需要在未來進行改進和完善。

第一，審計視角的提升。

審計在國有資產(chǎn)監(jiān)管中起到至關重要的作用，未來的關鍵路徑之一是提升審計視角。首先，應加強內(nèi)外部審計的協(xié)同工作，確保審計的全面性和客觀性。內(nèi)部審計應成為國有資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)部監(jiān)督者，其獨立性和專業(yè)性應得到加強，以最大程度充分發(fā)揮其在校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的作用。同時，外部審計機構也應加強對高校校辦企業(yè)的審計，以確保國有資產(chǎn)監(jiān)管的透明度和公正性。審計報告將成為內(nèi)外部審計的重要監(jiān)管工具，對審計結果的執(zhí)行應得到進一步強化。

第二，健全內(nèi)部控制制度。

高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在內(nèi)部控制制度的不足，這需要在未來進行完善。首先，高校校辦企業(yè)應建立全面的內(nèi)部控制制度，包括資產(chǎn)購置和處置和日常經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制制度應明確流程、程序和責任分工，以確保國有資產(chǎn)的安全和有效管理。全過程審計將有助于事前、事中和事后進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施。此外，高校校辦企業(yè)還應加強對無形資產(chǎn)、科研成果轉化等方面的內(nèi)部控制，以確保所有國有資產(chǎn)得到妥善管理。

第三，信息化監(jiān)管的強化。

未來的監(jiān)管需要更多的監(jiān)督手段，而不僅僅依賴行政手段。數(shù)字化轉型和大數(shù)據(jù)審計將成為重要路徑，高校校辦企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)管也需要與時俱進。信息化平臺的建設和利用將有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全方位、動態(tài)監(jiān)管。信息化平臺可以協(xié)助審計機關監(jiān)督高校校辦企業(yè)所屬企業(yè)的資產(chǎn)、財務、經(jīng)營情況等，提高監(jiān)管的精確度和效率。高校校辦企業(yè)應積極推動信息技術的應用，建立信息化在線監(jiān)管系統(tǒng)，以確保國有資產(chǎn)得到全程監(jiān)管和保護。

  第四，激勵與考核、評價機制的改進。

高校校辦企業(yè)管理層的激勵與考核、評價機制也需要得到改進。當前，高校校辦企業(yè)管理層的薪酬和業(yè)績掛鉤不夠密切，導致了管理層缺乏足夠的動力去追求企業(yè)的最大化利益。未來的激勵機制應更加注重績效管理，明確管理層的職責和績效考核指標。高校校辦企業(yè)可以借鑒國有企業(yè)的績效評價制度，結合校辦企業(yè)的特殊性建立一套完整的評價指標體系，以激勵管理層積極履行其職責，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

   第五，校辦國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革。

未來提升高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的保障機制需要伴隨國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革。監(jiān)督主體的權責邊界需要明確，職責劃分應合理，以避免多頭監(jiān)督和重復監(jiān)管的問題。高校應建立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督部門，相對獨立地對高校各單位各部門占用使用管理的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督，形成一種相互制衡的機制。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還應根據(jù)出資關系，建立相應的產(chǎn)權紐帶，實現(xiàn)分層控制。

解決高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管問題，不僅有助于推動高校的改革與發(fā)展，提高教學質量和科研水平，還為中國高等教育事業(yè)的進一步發(fā)展做出積極貢獻。高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管問題的解決將有助于實現(xiàn)高校的綜合發(fā)展目標，繼續(xù)為國家的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)事業(yè)做出更大的貢獻。高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的問題不容忽視，必須采取切實措施，重構監(jiān)管體制，解決監(jiān)管現(xiàn)存的問題，確保高校校辦企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和有效運營，為中國高等教育的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

（作者：孫正捷，西南財經(jīng)大學會計學院副教授）

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